“Seria talvez óbvio declarar-se que os terroristas não poderiam planejar e realizar ataques nos Estados Unidos se eles não fossem capazes de entrar no país,” diz o staff report of the 9/11 commission. (PDF format). Mesmo assim, anterior ao 11 De Setembro, enquanto haviam esforços para melhorar a segurança nas fronteiras, nenhuma agência do governo dos Estados Unidos pensou na segurança da fronteira como uma ferramenta do arsenal contra-terrorismo. Na verdade, depois que 19 seqüestros demonstraram uma relativa facilidade em se conseguir o visto para entrada e obter-se a admissão nos Estados Unidos, a segurança nas fronteiras ainda não é considerada um estandarte da diretriz nacional de segurança.” O relatório examina em detalhe a forma como o sistema de imigração dos Estados Unidos não foi e não está estabelecido para combater o terrorismo e como os seqüestradores do 9/11 foram capazes de entrar dentro dos Estados Unidos tão facilmente.